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Presidenza del Consiglio, un archivio per i raccomandati
di Marco Bertoncini
L'opinione 04-10-2005




La vicenda della minacciata istituzione di un archivio autonomo della Presidenza del Consiglio (cfr. L'opinione del 30 agosto) ha conosciuto nuovi, forse decisivi appuntamenti. Riassumiamo in estrema sintesi la sgradevole faccenda: un emendamento governativo, introdotto durante la ciclopica conversione del decreto-legge n. 115 sulla Pubblica amministrazione ha sancito l'istituzione di un archivio della Presidenza del Consiglio, indipendente dall'Archivio centrale dello Stato. All'origine del nuovo, superfluo ente stanno, da un lato, il solito interesse clientelare al sorgere di organismi con relativi dirigenti, dipendenti, funzioni, sedi, ecc. ecc., dall'altro, la volont di rendere la presidenza del Consiglio quel che oggi non ,ossia un organo costituzionale. Infatti l'emendamento modifica il recente codice dei beni culturali, inserendo l'archivio di palazzo Chigi sotto la rubrica "Conservazione degli archivi storici degli organi costituzionali", dopo gli archivi del Quirinale, delle Camere e della Corte costituzionale. Sono anni che la burocrazia della presidenza del Consiglio per-segue questo obiettivo, al fine di slegarsi dai controlli della Corte dei conti e soprattutto di ottenere auto-nomia di bilancio, per stipendi, indennit, privilegi, ammennicoli, consulenze e tutto quel che appunto Presidenza della Repubblica, Camera, Senato e Corte costituzionale possono gi consentirsi (pagamento a pie di lista).
L'istituzione dell'archivio autonomo stata oggetto di ripetute posizioni duramente contrarie: all'inizio Ernesto Galli della Loggia (Corriere della Sera, 5 agosto) e Salvatore Settis (la Repubblica, 11 agosto), e poi gli storici Francesco Perfetti, responsabile dell'archivio storico della Farnesina (L'opinione, 30 agosto) e Claudio Pavone (la Repubblica, 26 agosto), e ancora un lungo elenco d'insigni storici, da Carlo Ghisalberti a Pietro Melograni, da Francesco Nello a Salvatore Sechi, da Giuseppe Parlato a Elena Aga Rossi (Corriere della Sera, 20 agosto).

Questi hanno sottoscritto un appello a Buttiglione, contro la proliferazione delle sedi di conservazione", che danneggia la ricerca e intacca l'organicit dei fondi archivistici, e a favore delle competenze dell'archivio centrale.
La stampa, anche periferica, si interessata della questione, e sempre con interventi contrari al nuovo archivio (oltre L'opinione, ricordiamo Avvenire, II Tempo, la Nuova Ferrara, Avanti!, Indipendente..).
Come si vede, il ventaglio degli oppositori spazia trasversalmente attraverso le correnti politiche, gli orientamenti culturali, le etichette partitiche.
Recente , ad esempio, l'interrogazione con primo firmatario il senatore Luigi Compagna dell'Udc e altri presentatori Brignone (Lega), Bevilacqua (An) e Favaro (Fi), che sollecita un intervento governativo per ricondurre all'Archivio centrale il minacciato archivio di palazzo Chigi.

Si noti come i sottoscrittori esprimano l'arco di tutti i gruppi di maggioranza. Sul versante dell'opposizione sono intervenuti i Ds. Come aveva ipotizzato L'opinione, la prima occasione legislativa per intervenire stata la conversione in legge del decreto-legge 164, in materia di beni culturali.
In Commissione cultura della Camera il gruppo diessino ha proposto, con un emendamento con prima firmataria Giovanni Grignaffini, la pura soppressione della novella introdotta per costituire l'archivio autonomo della presidenza del Consiglio.
Il presidente Adornato (Fi) ha dichiarato inammissibile il testo proposto, perch non strettamente attinente alla materia del decreto-legge, sollevando le proteste del deputato diessino Carli, il quale ha annunciato la riproposizione della proposta abolitrice in aula.

Il che poi avvenuto (la discussione prossima). L'atteggiamento del presidente della Commissione, noto esponente azzurro, merita un commento. Chiunque direttamente o virtualmente bazzichi i lavori parlamentari sa benissimo che l'inammissibilit per estraneit di materia una fisarmonica che si dilata e restringe non secondo rigorosi princpi regolamentari, che pur esisterebbero, bens secondo l'opportunit politica del momento e la volont di gruppi estesa ai due schieramenti (e al governo).
Un esempio recente, incommensurabile per dimensioni, costituito dal lunghissimo elenco di decine e decine di argomenti estranei introdotti nella conversione del gi citato decreto-legge n. 115, in una gara senza precedenti fra maggioranza e opposizione a chi si allontanasse dal testo originario. Quindi la ripulsa di Adornato, formalmente corretta, ha ragioni squisitamente politiche.

All'evidenza, la presidenza del Consiglio non gradisce che si faccia un passo indietro e condiziona la commissione parlamentare e soprattutto il ministero competente. Infatti non si capirebbe altrimenti il comportamento del ministro responsabile, Rocco Buttiglione. E' noto che l'archivio di palazzo Chigi voluto appunto da palazzo Chigi, con l'ostilit silente del dicastero competente , quello per i Beni culturali. Buttiglione, cui si erano rivolti gli appelli sulla stampa, di storici e uomini di cultura, aveva infatti precisato con chiarezza il suo pensiero: "Una scelta di grande coraggio e intelligenza potrebbe essere quella unitaria: tutti gli organi costituzionali nell 'unico Archivio dello Stato" (Corriere della Sera, 21 agosto).

Nella stessa intervista riconosceva le difficolt, a cominciare dalla volont della Presidenza del Consiglio di emulare "altri organi costituzionali" (ma questo aggettivo, "altri", improprio, non spettando alla Presidenza del Consiglio tale qualifica), e annunciava incontri "con gli storici e i responsabili di settore del ministero" per "trovare una soluzione che sia soddisfacente per tutti".
Quest'accenno ad una mediazione aveva generato un annuncio di "emendamenti messi a punto dall'ufficio legislativo" dei beni culturali (Ansa, 6 settembre).
Tali emendamenti si sono poi limitati al solo cambiamento del titolo della legge di conversione, esteso dalle "attivit cinematografiche" ai "beni culturali" e quindi aperto appunto all'integrazione di una norma come quella di riforma dell'archivio autonomo.

Difatti Buttiglione, pur intervenuto di persona alla prima seduta della Commissione (fatto non quotidiano per un ministro), ha rinunciato a presentare proprie proposte, rinviandole al passaggio al Senato, secondo quanto indicato da 24 Ore (8 settembre). Si trattato di un palese cedimento alla burocrazia di palazzo Chigi.
Se, infatti, Buttiglione avesse presentato un emendamento sull'archivio autonomo, Adornato ne avrebbe dovuto trarre le conseguenze politiche: assommando la proposta di Buttiglione a quella dei diessini, avrebbe dovuto, con logica decisione politica, dichiarare ammissibili le proposte di modifica.

Il fatto che Buttiglione non abbia agito indica che ha ricevuto un veto da palazzo Chigi, superabile forse soltanto al senato in nome di una maggior elasticit regolamentare di palazzo Madama; e soltanto in parte. Del resto, dopo la sua presenza iniziale il ministro in commissione non si pi visto: addirittura, l'opposizione ha lamentato la mancanza di un sottosegretario purchessia alle successive riunioni. Il ministero per i Beni culturali ha presumibilmente gi individuato la pasticciata mediazione.
Consisterebbe nell istituire s un archivio autonomo della Presidenza del Consiglio, limitato per ai soli documenti legati alle riunioni del Consiglio dei ministri.

In questo modo si verrebbe incontro alle esigenze clientelari, consolidate fin dai tempi della presidenza di Giuliano Amato, il primo a propugnare l'archivio autonomo (sarebbe curioso sapere se oggi egli serbi identica posizione).
Infatti un archivietto, pur prosciugato di fondi, verrebbe in qualche modo istituito, e quindi chi aspira a dirigerlo sarebbe accontentato (o accontentata, al femminile, se fosse vero che gi da tempo sarebbe stata identificata la responsabile).

Le ragioni degli storici verrebbero in parte accontentate: soltanto in minima parte, tuttavia, nei limiti del riconoscimento della prevalenza dell'Archivio centrale.
Tale soluzione resterebbe un pessimo esempio di compromesso fra burocrazie che s'impongono ai politici. La soluzione vera sarebbe una sola, cio quella indicata da Buttiglione: un unico archivio, e non tanti archivi per altrettanti organi, costituzionali o meno che essi siano. Tenere in piedi un piccolo archivio per gli atti del Consiglio dei ministri significa in ogni caso sprecare fondi pubblici, perch una struttura, per ridotta che si voglia ha un minimo di spese ineludibili, a partire dal vertice, con un posto elevato anche se i sottoposti sono pi limitati.
Anzi, lo spreco proporzionalmente maggiore: diremmo perfino stupido " e immotivato ancor pi di un archivio autonomo esteso a tutti gli atti della presidenza del consiglio. A questo punto, se veramente si arrivasse a un cos avvilente compromesso, azzerando le ragioni tanto della cultura quanto della spesa pubblica, proporremmo una modifica in un'intitolazione. Suggeriremmo di mutare la dizione "Archivio centrale dello Stato" (dal quale troppi archivi gi oggi sono esclusi e un altro ancora verrebbe sottratto) in "Archivio centrale di spizzichi e bocconi dello Stato".



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